"Шанхайская пятерка": эволюция развития.

13 июня 2001 г.
Статья Министра иностранных дел РК Е.Идрисова в газете "Экспресс-К".

15 июня внимание средств массовой информации всего мира без сомнения будет приковано к китайскому мегаполису Шанхаю, где соберутся лидеры государств "Шанхайской пятерки". В работе форума примет участие представительная делегация нашей страны во главе с Президентом Н.А.Назарбаевым.

В числе журналистов, освещающих встречу, находится и корреспондент "Экспресс К" М.Дорофеев, чья информация будет оперативно доводиться до наших читателей.

Вместе с тем, в преддверии этого события, редакция газеты сочла нужным ознакомить общественность с некоторыми итогами работы и перспективами "Шанхайской пятерки", с которыми любезно поделился министр иностранных дел Казахстана Ерлан Идрисов.

В год десятилетия независимости Республика Казахстан принимает активное участие в международных встречах в верхах в рамках таких интеграционных объединений, как Евразийское Экономическое Сообщество, Центрально-Азиатское Экономическое Сообщество, Содружество Независимых Государств, "Шанхайская пятерка", Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, что логично вытекает из положений национальной Концепции внешней политики. Это является наглядным свидетельством роста авторитета молодого независимого государства, укрепления его международных позиций.

Глобальные геополитические изменения конца ХХ века выдвинули вопросы региональной безопасности в разряд важнейших приоритетов международной политики. Для нас это относилось и к более чем тысячекилометровой границе с Китайской Народной Республикой. В начале 90-х годов Казахстан, Россия, Кыргызстан и Таджикистан сформировали совместную делегацию бывших союзных республик для решения пограничных проблем с КНР. Со временем эта совместная работа привела всех участников к пониманию перспективности взаимодействия в этом формате, и не только в пограничной сфере.

Пять лет назад в Шанхае возник форум пяти государств, два из которых являются постоянными членами Совета Безопасности ООН. Тональность последующего диалога определили Шанхайское (1996 г.) Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы и подписанное на второй Московской встрече (1997 г.) Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Эти два документа заложили механизм взаимного доверия в военной области и приграничных районах, способствовали установлению партнерских отношений государств-участников, базирующихся на открытости, не принадлежности к блокам, не направленности против третьих стран.

На сегодня состоялись встречи в столицах всех стран-участниц "пятерки", и теперь эстафету вновь принимает Шанхай. Пять предыдущих встреч создали особый климат доверия между Главами государств-участников, сопровождались принятием важных итоговых Деклараций и практических договоренностей, что в целом способствовало укреплению безопасности и стабильности в регионе. Параллельно росло понимание возможности и целесообразности превращения "Шанхайской пятерки" в региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах. Сегодня выкристаллизовались три главных аспекта, которые, по общему мнению участников, определяют векторы расширения формата деятельности "Шанхайской пятерки": сотрудничество на международной арене, в международных организациях по вопросам глобальной и региональной стабильности; совместное противостояние новым угрозам (терроризм, экстремизм, наркобизнес); широкое экономическое взаимодействие на региональной основе. Форум все больше заявляет о себе, как о серьезном политическом факторе в региональном и глобальном контекстах.

Уникальность "Шанхайской пятерки" заключается в том, что входящие в нее страны являются также участницами СВМДА и подают наглядный пример создания качественно новых взаимоотношений. Между пятью странами урегулированы спорные территориальные вопросы, планомерно и прозрачно осуществляется сокращение вооруженных сил в районе границы, развивается взаимовыгодное торгово-экономическое сотрудничество. Шанхайский феномен демонстрирует свою эффективность и потенциально может распространиться на весь Азиатский регион.

Возвращаясь к нынешнему, шестому саммиту "Шанхайской пятерки", хотел бы вкратце рассказать о большой подготовительной работе, проведенной сторонами в текущем году и, полагаю, у читателей создастся достаточно полное представление о предстоящих событиях.

Рассмотрены и приняты предварительные рекомендации к повестке дня саммита глав государств и министров иностранных дел, обсуждены перечни документов, выносимых на подписание, а также вопросы нового статуса, названия и формата "Шанхайской пятерки". Вносится предложение об институционализации форума в виде "Шанхайской организации сотрудничества", поиске взаимоприемлемой формулы допуска третьих стран к участию в его работе. Экспертами подготовлены проекты "Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", "Договора об учреждении регионального Антитеррористического центра", "Положения об Антитеррористическом центре". Предполагается также рассмотреть проект Временного положения о деятельности Совета национальных координаторов новой организации.

К актуальным проблемам "Шанхайской пятерки" я бы отнес дальнейшее развитие регионального торгово-экономического сотрудничества, включая постепенную либерализацию торговли, развитие приграничной торговли, содействие защите инвестиций и пр. Не секрет, что существующая инфраструктура не способствует эффективной внутри- и межгосударственной интеграции, развитию торговли. Не полностью урегулированы проблемы, связанные с согласованием транзитных режимов, механизма взимания таможенных пошлин, налогов и сборов. Невысок КПД сотрудничества в области трубопроводного транспорта и поставок электроэнергии. Совместного решения требуют вопросы торговли нефтью, газом электроэнергией и рационального использования трансграничных рек, создания добросовестной конкуренции и устранения торговых барьеров при осуществлении взаимной торговли.

Думаю, что ряд из перечисленных проблем будет рассмотрен во время инициированной Казахстаном первой встречи Глав правительств "пятерки" в Алматы осенью текущего года. Там планируется обсудить Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества между государствами-участниками на 2001-2010 годы и, надеемся, она станет доминантой встречи Премьеров.

Шанхайский форум имеет несомненный потенциал и перспективы для дальнейшего развития и сможет сыграть значительную роль в международных делах. Республика Казахстан верна своим международным обязательствам, настроена на взаимное доверие, понимание и конструктивный диалог. Мир, сотрудничество и добрососедские отношения нужны всем казахстанцам.


Назад